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浅议检察机关部分机构转隶后 如何做好控告申诉工作

核心提示: 2018年是司法体制改革后第一年,检察机关内部的反贪局、反渎局的业务全部转到监察委员会,检察机关的控告申诉工作业务是否随之减少,甚至是有人提出控告申诉业务停办,或者有其他检察业务部门比如案管接待部门代替办理接待业务,在实际工作中这些做法都有待考证,但是从目前的形势看来,虽然检察机关内部的反贪局、反渎局的业务全部转到监察委员会,但控申工作是今后检察机关不可缺少的重要部门之一,如何做好司法体制改革后(反贪、反渎转隶后)控申工作是察机关面临的重要新课题。

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2018年是司法体制改革后第一年,检察机关内部的反贪局、反渎局的业务全部转到监察委员会,检察机关的控告申诉工作业务是否随之减少,甚至是有人提出控告申诉业务停办,或者有其他检察业务部门比如案管接待部门代替办理接待业务,在实际工作中这些做法都有待考证,但是从目前的形势看来,虽然检察机关内部的反贪局、反渎局的业务全部转到监察委员会,但控申工作是今后检察机关不可缺少的重要部门之一,如何做好司法体制改革后(反贪、反渎转隶后)控申工作是检察机关面临的重要新课题。

控告申诉工作的主要任务是:一是处理来信来访,受理报案、控告、举报、申诉和犯罪嫌疑人投案自首;二是初核案件举报线索(非职务犯罪类线索),三是办理有关控告案件,刑事申诉案件、国家赔偿和刑事被害人救助案件;四是进行法律宣传和咨询,保护公民、法人及其他单位的合法权益,促进司法公正,维护社会稳定。在这四大任务中,只是原有反贪、反渎职务犯罪举报线索,及这类职务犯罪嫌疑人投案自首的,控告申诉部门直接将线索或者嫌疑人转交监察委员会,其他业务仍然是归属于控告申诉部门业务,工作量依然很大。因此,司法体制改革后(反贪、反渎转隶后)控申职能不能削弱,在一定程度上应当加大控申工作力度。

一、 加大控申工作力度的法律依据。

《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《国家赔偿法》及高检院制定《刑事诉讼规则》等法律的规定赋予了控申工作的刑事、民事监督案件职能,它与涉检信访案件、举报线索(非职务案件线索)的统一管理和初核、申诉、赔偿工作一道,构成了检察机关控申检察工作的整个体系。大量的各类控告、申诉、举报案件都需要通过控申窗口受理,然后统一管理、分类。对性质不明难以归口的案件线索(非职务犯罪)或举报信件以及检察长批交的举报线索(非职务犯罪)、上级检察机关控告申诉部门转交的线索(非职务犯罪)要进行初核。尤其是依据《刑事诉讼法》、《刑事诉讼规则》规定:当事人反映公安机关在侦查活动违反程序法的、有案不立或违法撤销案件的;不服人民检察院不捕、不诉等处理决定的、不诉案件的受害人应当救助而没有救助的;当事人不服人民法院刑事判决裁定的;依据《民事诉讼法》当事人不服人民法院民事判决裁定的;依据《国家赔偿法》当事人对刑事案件办理错误要求赔偿的等等,有了这些许多法律规定,控申部门的工作如果要做到尽善尽美,那将是要付出很多很多的精力。

二、突出控申工作中的重点,应做到对每一举报线索认真受理审查,积极初核。

新形势下,控申工作不只是简单坐在单位举报大厅,等待举报人将举报线索受理后,转交到有管辖职能的部门或单位,而应当是采取多措并举、突出重点、提高接待质量,建立科学的举报线索管理机制、加强初核工作,扎实推进控申工作。

首先应建立科学的举报线索管理机制,完善举报线索流程。举报线索是检察机关打击犯罪的前提和基础,检察机关举报中心应充分发挥线索管理职能,统一线索管理平台,构建统一的举报线索接收、登记、审查、评估、分流、移转、跟踪、归档的线索管理和处理平台,逐步完善相关配套制度的建设。随着媒体突飞猛进,日新月异的发展,向检察机关举报的途径变得很多,给检察机关受理举报带来了新的机遇和挑战,也成为检察举报管理工作的重要课题。加强举报中心线索管理,不仅要在分流处置上严格程序,还要做好线索移送分流后的跟踪、督促和监督。要注重案件线索的安全保密,严格举报中心的催办督办职责,运用信息化手段,在办案系统中设置办理时限及要求提醒,便于及时掌握案件线索办理和查处情况。对外加强与司法机关、纪检监察机关、行政执法机关的联系,确保举报线索流转衔接顺畅,防止相互踢皮球、冷对抗或者线索回流。

其次有条不紊地搞好举报线索初核,对于控申管辖的案件线索,应做到件件受理审查后,按照办案时限正常办理。对于一些情况特殊的案件,应有所侧重。如检察长接待的举报线索、上级部门交办的案件、申诉人长期上访得不到解决的所反映出的问题、重要刑事赔偿案件等。就应重点审查办理,切实维护公民的合法权益,消除不利稳定的因素。又如在涉检访问题上,我们必须坚持“有理推定”的理念,想方设法化解涉检访,既要解决群众的合理诉求,也要解决实际问题和思想问题。进一步加强源头治理,全力把涉检访问题解决在基层、化解在源头。要深刻认识当前维稳形势的复杂性和做好维稳工作的特殊重要性,增强政治敏感性、责任感,全力以赴,加大工作力度,深化工作效果,切实发挥检察机关在维护社会稳定中的职责,重视特殊案件的处理,做到件件有结果,力争彻底息诉。

依照法律规定和高检院的有关规定加强初核工作,不断改进初核方法,加大初核力度。一是快速初查,保持初查的突然性和保密性,从而减少因被举报人觉察而采取隐匿证据、串通证言和毁灭证据。二是形成机制、快速查结,建立由举报中心,与检察机关其他部门,如侦监、公诉、民事行政等部门形成联动机制,一起进行深入的调查,最终确定该线索或举报内容属于那个部室的业务,才能直接转给那个部室;三是深入细致初核。不放过涉案每一个环节,不放过举报人的每一点疑问。同时,应注意初核方法,对初核线索应认真进行分析,选准初核方向,制定详细的初核方案,保证初核效果。例如2018年3月7日,镇安县检察院受理一起郝某某反映其邻居无缘无故堵塞其家的必要通道,严重影响其正常生产生活 的举报材料,控申干警没有只是简单将受理材料做分类,流转,而是立即派人员赶往事发地进行走访了解,发现此事属邻里纠纷,举报者自己有很大的过错做成了道路被堵的事实,于是检察干警联系当地派出所、法庭人员一起到现场就地化解了矛盾,让当事人心服口服,维护了当地社会稳定,使法律效果和社会效果得到了统一。

三、掌握举报线索的性质和特征,确保接访工作稳定高效的开展。

《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《诉讼规则》及公益诉讼的全面开展,赋予了控申部门新的刑事、民事案件监督职能,同时也造成了窗口压力大,息诉困难,案件显著上升的趋势。案件线索及举报信件中涉及的当事人及其辩护人、诉讼代理人的提早介入,当事人维权意识的提高,都会大量增加控告、申诉的数量,这些控告申诉大部分需要通过控申窗口受理,窗口人员要负责各类控告、申诉材料的受理、听取当事人的诉求,还要进行初步的解释和说明,会大幅提高控申窗口人员的工作量,特别是目前许多新规定都缺少具体的实施细则,也增加了窗口的工作难度。有些上访案本来就是疑难访和缠访,可是对待每个来访人接待信访工作人员都要做到有应必有答,要详细听取上访人的叙述、要求,耐心解答群众提出的每一个问题。对于能够解决的,要积极予以解决;暂时解决不了的,说明情况,耐心疏导,求得理解;对于无理缠访闹访的,应多作息诉工作,决不能糊弄上访人或采取推脱责任的方法,把疑难访、缠访的难题推给领导或者其他部门。力争在工作中培养和锻炼我们的性格,体现自身工作能力。控申工作人员在接待案件中要做到:热情、诚恳、依法、耐心。还要及时进行请示、沟通。对非检察机关管辖案件要重点做耐心细致的解释分流工作,不能推诿、搪塞、扯皮。对实名举报要做到100%满意答复率,确保良好法律效果和社会效果,防止越级访和重复访。通过耐心细致的工作,更好地落实检察机关控申工作执法为公、立检为民的宗旨。

四、积极办理刑事申诉案件、刑事被害人救助案件、刑事赔偿案件

刑事申诉案件主要是(一)案件当事人不服 人民检察院不批捕决定;(二)案件当事人不服人民检察院不起诉决定的;(三)案件当事人不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的。原有一条是案件当事人不服检察院撤销案件决定,从职务犯罪案件划归监察委员会后,一旦有这类举报线索,直接送交监察委员会办理。

司法救助案也叫刑事被害人救助案件,主要是对刑事被害人或者被害人的近亲属给予救助,救助案件类型是:一是严重暴力犯罪造成重伤,无法通过诉讼及时获得赔偿的刑事被害人;二是刑事被害人遭受严重暴力犯罪已经死亡,与其共同生活或依靠其收入作为生活来源,无法通过诉讼获得赔偿,生活极其困难的近亲属;三是因过失犯罪或依法不服刑事责任,如精神病人、不满刑事责任年龄的人实施的刑事不法行为,导致重伤或者死亡的刑事被害人,生活困难有无法通过诉讼获得赔偿的。

刑事赔偿案件是指公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机关及其工作人员违法行使职权,侵犯当事人人身权、财产权造成损害而给予的赔偿。在日常工作中,检察机关控申部门办理的刑事赔偿主要是检察机关工作人员违法行使职权,侵犯当事人人身权、财产权造成损害而给予的赔偿。

这三类案件中的申诉案件和刑事赔偿案件虽然在基层检察院数量不是太多,但是刑事被害人救助案件每年都能有好多件,这类案件的办理正是法律的人道主义及保护人权的充分体现,不管是申诉案件还是刑事赔偿案件,一旦发生证明我们执法者在执法的过程中有失误,甚至是执法者在执法过程中出现了严重错误,案件当事人在法律面前没有得到公平、公正的那种待遇,理应要求执法者变更原来的决定,并得到一定的赔偿,这其实也是一种最后的挽回救助措施,是一种体现法律面前人人平等的最后一道防线,因此检察机关控告申诉部门能够让案件当事人最后得到法律的公平、公正待遇。可想而知,我们控申干警“压力山大”,工作中决不能马虎大意,要认真受理、复查,还要公开审查,在审查过程中发现,确实是执法者在执法的过程中失误或错误,就应该按照法定程序规定,坚决更改原来的错误决定。该赔偿就应当赔偿,该救助就应当救助,该变更决定就应当变更原来决定,只有这样,才能保护案件当事人的合法权益,保障国家法律的统一实施。

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责任编辑:刘娅文

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